民函[2005]67号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

最近，新闻媒体相继报道了殡葬行业的数起违法违纪案例，如北京市房山区民政局局长滥用职权，擅自将公墓承包给私人经营，造成违规预售骨灰格位；广西壮族自治区钦州市民政局副局长等民政干部组织参与倒卖尸体，牟取私利；黑龙江省铁力市民政局对当地东升林场擅自毁林建墓监管不力，并参与利润分成等。上述事件严重违反了国家殡葬管理规定，侵害了当事人的合法权益，扰乱了社会正常秩序，引起了社会各界的强烈反响，损害了民政部门在人民群众心目中的良好形象。为了进一步加强殡葬管理，现就有关事项紧急通知如下：

一、进一步提高认识，切实加强对殡葬工作的领导。各级民政部门要从践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，促进人与自然、经济与社会的协调发展，构建社会主义和谐社会的高度，切实重视殡葬工作。要充分认识到殡葬领域反映出的问题的严重性和危害性，在保持共产党员先进性教育活动中进行深刻反思；要结合当地实际情况，解决当前殡葬工作中存在的突出问题，特别是关系群众利益，影响社会稳定的因素，一定要高度重视，采取切实有效的措施，坚决制止违反国家殡葬管理法规政策的行为，使殡葬事业健康发展。

二、进一步强化殡葬管理，及时发现问题，坚决整改。各级民政部门要从媒体曝光的几个事例中吸取教训，引以为鉴。要对殡葬服务机构进行一次检查，及时查找和发现问题，督促殡葬服务机构自查、自省、自警，防止类似事件再次发生。要采取有效措施，层层落实殡葬管理责任制，严格履行责任追究。对于发现的问题，要采取有效措施，尽快遏止事态的发展，坚决整改。

三、清理整顿公墓，加大对非法公墓的查处力度。各级民政部门要以媒体曝光殡葬领域几个事例为契机，进一步加大清理整顿公墓的力度。殡葬管理问题突出的省、自治区、直辖市，要暂停批建新的公墓。各地要对现有公墓逐个进行检查，对未经审批或违法批建的，要采取坚决措施进行清理整顿。对虽经审批，但擅自扩大墓穴面积、乱占土地的，以及炒卖墓穴、骨灰格位的，要依法进行查处；对公益性公墓向外出售墓穴的，要原地封存并立即停止经营。对有令不行、有禁不止、继续进行违规活动的，上级民政部门要向当地政府建议，追究直接责任人和行政领导的责任。对公墓单位变更法人或负责人的，当地民政部门要严格把关，按照程序报原审批机关核准。各地要建立健全公墓年检制度，定期将公墓检查结果向社会公告，便于群众监督。

四、严格规范殡葬服务机构的经营行为，维护殡葬服务市场秩序。各地民政部门要认真贯彻《殡葬管理条例》和《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（国办发〔1998〕25号）的精神，对违反殡葬服务设施兴建、经营和管理规定的行为，一定要依法行政，严厉查处。对民政部门行政不作为的，要严肃处理。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施，不得擅自进行遗体火化、遗体运输服务。公墓要凭用户出具的火化证明或死亡证明，提供公墓穴位和骨灰格位。严禁任何单位和个人炒买炒卖公墓穴位或骨灰格位。殡葬服务机构属于特殊行业，是为人民服务的窗口单位，要弘扬职业精神，恪守职业道德，任何时候、任何情况下都不能牺牲群众利益换取经济利益。殡葬服务机构要加强内部管理，完善规章制度，不断提高殡葬服务水平。

 

二〇〇五年四月七日